Российский регион впервые попросил деньги на выплаты контрактникам у другого субъекта РФ

«Важные истории» обнаружили новый способ финансирования региональных выплат контрактникам, которые отправляются на войну в Украине: местные власти могут использовать для этого средства других субъектов. Раньше публично о таких случаях не сообщалось — регионы находили деньги на эти выплаты своими силами или за счет списания долгов по кредитам от федерального центра. Рассказываем, как работает этот механизм и что он говорит о состоянии региональных бюджетов.

«Горизонтальные» субсидии

В конце декабря 2025 года Оренбургская область получила субсидию от Нижегородской области на единовременные выплаты контрактникам, следует из бюджетной отчетности региона. На расходы по этой статье было направлено 400 млн рублей. Из названия статьи следует, что выплаты финансировались из двух источников: «за счет субсидии из бюджета Нижегородской области и средств областного бюджета», то есть самой Оренбургской области — однако их соотношение не раскрывается. 

Деньги были израсходованы до конца 2025 года — этого хватило на бонусы для 1000 новых контрактников (размер выплаты составлял 400 тыс. рублей для заключивших контракт с 28 октября по 31 декабря 2025 года). 

«Это похоже на "горизонтальную" субсидию, когда расходные обязательства одного бюджета покрываются за счет другого. Такой механизм был разработан еще до пандемии COVID-19, однако применялся нечасто», — объясняет экономист, эксперт по российской внутренней политике и экономике Александра Прокопенко.

Понятие «горизонтальных» субсидий появилось в Бюджетном кодексе РФ в августе 2019 года. Регионы могут по договоренности передавать друг другу деньги, например на совместные инфраструктурные проекты или нужды местных властей. Конкретные цели и условия таких субсидий определяются соглашениями между субъектами. 

Власти Нижегородской области, которая предоставила деньги Оренбургской на выплаты контрактникам, весной 2025 года утвердили свой порядок выдачи субсидий другим регионам. Для этого другой регион сам обращается к губернатору с просьбой о финансовой помощи, подробно обосновывает цель и сумму расходов. Если цели соответствуют полномочиям региона-получателя, и у Нижегородской области хватает на это средств бюджета, стороны заключают соглашение с четко прописанными условиями: на что именно можно тратить средства, в какие сроки, каких результатов нужно достичь и как отчитываться. Субсидия безвозмездная, и только при нарушении условий или срыве результатов региону-получателю придется вернуть средства обратно в бюджет Нижегородской области, следует из документа. 

«Важным историям» не удалось найти соглашение о предоставлении субсидии на выплаты контрактникам Оренбургской области — вероятно, оно не было опубликовано.

«Это нетипичная практика: обычно регионы не финансируют расходы друг друга. Федеральный центр предпочитал поднимать вопрос на свой уровень и перераспределять средства через систему трансфертов — такой подход служит инструментом контроля за бюджетами, за регионами», — говорит экономист Александра Прокопенко. 

Несколько случаев предоставления «горизонтальных» субсидий описаны в исследовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС). В частности, регионы выдавали друг другу деньги на оснащение медицинских учреждений, благоустройство территорий, развитие транспорта и образования. При этом исследователи отмечают, что это не массовая практика: позволить себе субсидировать другие регионы могут лишь сверхобеспеченные субъекты, например Москва или Тюменская область. 

Бюджет в режиме экономии

Только за 2025 год Оренбургская область потратила на выплаты заключившим контракт почти 12 млрд рублей, подсчитали «Важные истории». Эта сумма сопоставима с годовыми тратами региона на бесплатное дошкольное и школьное образование в муниципалитетах. Эти деньги идут на зарплаты учителям и воспитателям, учебники и другие расходы, связанные с учебным процессом.

Таким образом, 400 млн рублей, которые Оренбургская область потратила на выплаты контрактникам в конце декабря с привлечением денег от Нижегородской области, — лишь 3,4% от общих расходов по этой категории. Судя по всему, к концу 2025 года регион исчерпал собственные финансовые ресурсы на бонусы заключившим контракт, поэтому властям и пришлось обратиться за помощью к другому субъекту. Дефицит бюджета Оренбургской области достиг 22% от доходов — это самый высокий показатель за последние годы, писал «Коммерсант».

Еще в конце июня 2025 года Оренбургская область начала тратить на единовременные выплаты контрактникам «средства, высвобождаемые в результате списания задолженности по кредитам», следует из бюджетной отчетности региона. Речь идет о деньгах, которые «высвободились» у регионов после того, как Кремль разрешил им не возвращать в федеральный бюджет часть долгов, если эти средства будут направлены на жилье, общественный транспорт, инфраструктуру и поддержку местной экономики. При этом регионам с низкой бюджетной обеспеченностью разрешили тратить эти деньги на «расходы, связанные со специальной военной операцией». 

Кроме того, последние два месяца 2025 года Оренбургская область могла позволить себе выплачивать лишь минимальный по стране бонус за подписание контракта: в конце октября регион сократил его в пять раз — с 2 млн до 400 тыс. рублей. Уже после того как Оренбургская область потратила субсидию от нижегородских властей, она снова повысила выплату контрактникам до 1 млн рублей, но только для заключивших контракт в 2026 году.

При этом Нижегородская область, выступившая регионом-донором, в 2025 году вошла в число регионов с наибольшим дефицитом бюджета и заняла первое место по объему накопленного госдолга. «Я не думаю, что [предоставить субсидию Оренбургской области] — это инициатива самой Нижегородской области, — считает Александра Прокопенко. — Скорее, речь идет об одном из способов [для федерального центра] решить проблему на региональном уровне, не выделяя при этом дополнительные средства из федерального бюджета». 

Ранее о случаях, когда региональные выплаты контрактникам финансировались за счет средств другого региона, известно не было. Обычно региональные власти находили на это деньги тремя способами:

• перераспределяли средства собственного бюджета. Например, в 2023 году в Оренбургской области расходы на выплаты контрактникам покрывали за счет средств, изначально предназначенных для «стабилизации финансовой ситуации в регионе»;
• обращались к резервным фондам, где копятся деньги на экстренные случаи; 
• использовали «средства, высвобождаемые в результате списания задолженности по бюджетным кредитам» — об этой схеме финансирования выплат контрактникам летом 2025 года рассказал научный сотрудник Германского института проблем международной безопасности Янис Клюге.

Расходы на войну в Украине стали серьезной нагрузкой для региональных бюджетов. «Важные истории» подсчитали, что участникам войны достается до 83% «социального» бюджета регионов.