Украина, США, Европа и Россия обсуждают мирный план. Что нужно каждой из сторон?

Что нужно Украине

Суверенитет. Сохранение независимости с самого начала войны было главной задачей Украины — ведь Владимир Путин считает, что самостоятельной Украины не существует. В американском плане суверенитет подтверждается в первом пункте. Вице-президент США Джей Ди Вэнс написал, что любой мирный план должен «остановить убийства при сохранении украинского суверенитета».

Безопасность. Президент Украины Владимир Зеленский неоднократно называл лучшей гарантией безопасности сильную украинскую армию. План США предполагает сокращение численности ВСУ до 600 тыс. человек. Перед началом полномасштабной войны в украинской армии служили 250–260 тыс. человек. В начале 2025 года, по словам Зеленского, численность ВСУ составляла 880 тыс., сейчас источник Axios называет число 800–850 тыс. После окончания войны численность армии должна быть больше, чем в 2022 году, но меньше, чем сейчас, пишет Центр стратегических и международных исследований. При этом Зеленский в феврале говорил, что пока Украина не в НАТО, ей нужно полтора миллиона военных, чтобы противостоять России.

План договора запрещает Украине вступать в НАТО. Киеву обещаны «надежные гарантии безопасности». Как они будут реализовываться, прописано в дополнительном договоре о гарантиях. В нем сказано, что безопасность Украины будет обеспечиваться по принципу пятой статьи устава НАТО. Однако из текста не следует, что при новом нападении России союзники Киева обязаны оказать Украине военную помощь — речь идет о «немедленных консультациях», необходимых, чтобы «восстановить безопасность». По договору Россия «законодательно закрепит политику ненападения на Европу и Украину». Всё это вряд ли можно считать гарантией. Будапештский меморандум 1994 года тоже гарантировал Украине территориальную целостность в обмен на отказ от ядерного оружия. Но от нападения на Украину этот меморандум Россию не остановил. 

Территории. Один из самых болезненных для Украины пунктов мирного плана — вывод войск с территории Донецкой области, которую Россия так и не сумела захватить почти за четыре года войны. Эти земли будут объявлены демилитаризованной зоной, россияне не должны вводить туда свою армию. Кроме того, по данным The Telegraph, Москва будет выплачивать Украине «арендную плату» за контроль над Донбассом (что это, непонятно).

Отказ от всей Донецкой области — не только удар по имиджу украинской власти, но и потеря важных оборонительных рубежей. Запад Донецкой области называют «линией крепостей», главные из которых — Славянск и Краматорск. Чтобы захватить весь Донбасс, российской армии нужно два-три года, говорил в конце сентября немецкий военный аналитик Юлиан Репке. «Украина продемонстрировала способность долго и эффективно обороняться, опираясь на города, так что это действительно облегчит Путину задачу», — соглашается российский военный эксперт Кирилл Михайлов.

Если через какое-то время Россия снова нападет на Украину, то часть Донецкой области, которая сейчас находится под контролем ВСУ, может стать важным плацдармом для наступления в Харьковской и Днепропетровской областях, писал Институт изучения войны (ISW). «В городах проще скрытно сосредотачивать силы для атак», — добавляет Михайлов.

Запорожская и Херсонская области делятся по нынешней линии фронта. Из других украинских регионов Россия свои войска выводит. Речь идет о Харьковской и Сумской областях, а также, возможно, об оккупированном Кинбурнском полуострове рядом с устьем Днепра, часть которого относится к Николаевской области.

Для Украины важно, чтобы оккупированные земли не стали международно признанными территориями России. Зеленский не раз говорил, что в будущем Украина будет пытаться вернуть их дипломатическим путем. Пока в плане сказано, что «Крым, Луганск и Донецк будут признаны де-факто российскими, в том числе Соединенными Штатами» (но не де-юре).

Деньги. Пока не закончилась война, сложно сказать, сколько денег понадобится на восстановление Украины. По состоянию на конец 2024 года Всемирный банк давал оценку 524 млрд долларов, в июле 2025-го тогдашний премьер-министр Украины Денис Шмыгаль говорил о триллионе долларов в течение 14 лет. Кроме того, Киеву понадобятся деньги на содержание армии. В мирном плане сказано о 200 млрд долларов. Половину возьмут из замороженных российских активов, еще 100 млрд предоставит Европа.

Что нужно Путину

Победа. Захваченные территории, запрет Украине вступать в НАТО, признание русского языка государственным и другие пункты мирного плана дадут возможность Путину заявить о достижении целей войны. «Что [Путин] объявит победой, то люди как победу и воспримут», — признавал прокремлевский политолог Дмитрий Орлов. Политолог Аббас Галлямов говорит, что и сейчас большинство россиян согласятся на мир на предлагаемых условиях. Турбопатриоты могут быть недовольны тем, что Украина сохранит часть Запорожской и Херсонской областей, но их власть легко заставит замолчать. «Посадить пяток-другой военкоров — вообще не проблема», — считает Галлямов.

Готовность россиян к завершению войны подтверждает и недавний соцопрос «Левада-центра». В октябре 60% россиян выступали за начало мирных переговоров, а 55% не одобрили бы решение близкого человека подписать контракт и отправиться на войну.

Отказ Украины от НАТО. Одной из причин вторжения в Украину в 2022 году Путин называет «постоянные попытки Запада втянуть Украину в НАТО». Если мирный план будет принят, Украине придется убрать из Конституции пункт, что она стремится в НАТО.

Снятие санкций. Обычно про западные санкции Путин высказывается примерно так: «Мешают они нам или нет? Мешают. Создают проблемы? Создают. Смогут они <...> убить нас окончательно? Нет, не смогут». Как сделать так, чтобы санкции работали лучше, «Важные истории» писали здесь. Мирный договор предусматривает поэтапное снятие антироссийских санкций, реинтеграцию России в мировую экономику и возвращение в G8.

Что нужно Трампу

Слава. До победы на выборах 2024 года Трамп говорил, что он закончит войну России и Украины за 24 часа. После инаугурации прошел почти год, но мира до сих пор нет. Зато Трамп запустил два новых мема на эту тему. Первый: «Я закончил восемь войн, еще одна на подходе». Второй: «Эта война никогда бы не началась, если бы президентом был я». Список якобы законченных Трампом войн ведет Госдеп, фактчекеры сильно сомневаются в правдивости его слов.

Деньги. В политике по отношению к Украине Трамп представляет себя не только миротворцем, но и человеком, благодаря которому США теперь не тратят, а зарабатывают на поддержке Киева. С лета этого года за американскую военную помощь Украине платят европейцы. Это позволяет Трампу говорить так: «Мы больше не даем деньги Украине. Теперь нам платят через НАТО».

В том, как агрессивно Трамп пытается заставить Зеленского согласиться с новым планом, нет ничего нового или удивительного, считает российский американист, попросивший не называть его имя: «Трамп часто так делает — выдвигает какой-то дедлайн и пытается взять стороны нахрапом. Если получается, объявляет успехом. Если не получается, то часто берет паузу до следующего раза».

Что нужно Европе

Сильная Украина. «Украина — всё еще первая линия обороны Европы», — говорят сейчас в руководстве Евросоюза. Чем больше территорий захватит Россия, чем слабее будет украинская армия, тем менее надежной станет эта линия обороны.

Уже в субботу в заявлении по мирному плану европейские лидеры выразили опасения насчет ограничения численности ВСУ: «Это может сделать Украину уязвимой перед будущим нападением». По данным Washington Post, отказ от этих ограничений — одно из предложений Европы американцам. Источники Bloomberg говорят, что европейцы против вывода украинских войск из Донецкой области, а все территориальные вопросы должны решаться после прекращения огня.

После нападения России на Украину и после угроз Трампа оставить НАТО без американской поддержки Европа значительно увеличивает военные расходы. В этом году члены НАТО обязались к 2035 году тратить на оборону не менее 5% ВВП. Ранее порог составлял 2%, и не все страны выполняли даже это требование. После решения о повышении расходов Трамп был очень доволен и пообещал помогать союзникам по НАТО.

Если мирный договор будет подписан, то у Европы будет не только поддержка США, но и время, чтобы повысить свою обороноспособность. «Конечно, для этого придется больше работать, но всё это вполне Европе по силам. А США придут своим союзникам на помощь в случае нападения на них», — говорил «Важным историям» российский военный эксперт Павел Лузин.