Российская экономика не справится без мигрантов. Тогда зачем власть с ними борется?

Российские власти продолжают ужесточать миграционную политику. С 1 сентября в Москве и Московской области иностранные работники должны передавать в МВД данные о своем местоположении через новое приложение «Амина». Правда, оно не работало ни в тестовом, ни в рабочем режиме, выяснили «Важные истории». Если МВД не будет получать данные о геолокации в течение трех дней, это может привести к большим проблемам, вплоть до депортации.

Кроме того, в Москве разрабатывают информационную систему многофункционального миграционного центра — в частности, для сдачи «геномных данных».

Это только последние инициативы. Ужесточение миграционной политики началось после прошлогоднего теракта в «Крокусе», а в 2025 году в силу вступили несколько законов, серьезно ограничивающих жизнь иностранных работников.

Как Россия усложнила жизнь мигрантам в 2025 году

Реестр контролируемых лиц. Заработавший в феврале реестр — это база данных об иностранцах, нелегально живущих в России. Мигрант может попасть в список, если он нарушил правила въезда в страну, если у него истекли документы на право пребывания или работы, если он нарушил решение суда о выдворении из России за административное нарушение. В МВД отчитывались о включении в реестр более 800 тыс. человек, в том числе 159 тыс. детей.

Главное ограничение для попавших в реестр — они могут тратить на жизнь не более 30 тыс. рублей в месяц, такую сумму разрешено снять наличными. Карты работают только для оплаты ЖКУ, штрафов, налогов и страховых взносов. Кроме того, нельзя заключать брак, покупать жилье или машину, сдать на права, зарегистрировать юрлицо или ИП. Покидать свой регион или менять место жительства можно только с разрешения МВД. Каждые семь дней нужно сообщать о месте проживания в миграционный отдел.

О включении в реестр мигрантов не уведомляют. Есть немало свидетельств, как иностранцы (в том числе студенты), у которых с документами все в порядке, попадали туда по ошибке. Чтобы выйти из списка, надо привести документы в порядок и принести их в миграционный отдел МВД. Тем, кто оказался там по ошибке, нужно написать заявление. Оказавшиеся в реестре люди должны до 10 сентября либо выйти из него, либо покинуть Россию. Ранее «миграционная амнистия» действовала до 30 апреля, но Путин продлил этот срок.

После выхода из реестра у людей возникают проблемы с трудоустройством.

Запрет на учебу для детей мигрантов, не сдавших экзамен по русскому языку. С 1 апреля, чтобы поступить в российскую школу, детям мигрантов надо получить как минимум тройку за экзамен по русскому.

Результаты действия нового закона уже есть. В августе спикер Госдумы Вячеслав Володин отчитался о значительном снижении числа детей иностранцев, принятых в школы. Одна из причин — неудовлетворительные результаты экзамена (другая — проблема с документами на поступление). «55 детей мигрантов из 91 в Калужской области не подтвердили достаточный уровень знаний, в Свердловской области — 53 из 66, в Тульской области — 32 из 62, в Республике Коми — 11 из 14, в Республике Крым — 4 из 10», — написал Володин. 

По оценке замглавы МВД, из 638 тыс. находящихся в России детей мигрантов половина не ходит в школу: «Где-то половина точно по каким-то причинам болтается». О том, к каким последствиям может привести новый закон, «Важные истории» писали подробно.

Запреты на работу. Всероссийского закона, запрещающего мигрантам трудиться в определенных отраслях, нет, но решения об этом постоянно принимаются на региональном уровне. «И если в 2023 году это было всего лишь 15 субъектов, то в 2025 году это уже 51 субъект Российской Федерации, который ограничил участие иностранцев в том или ином виде экономической деятельности», — говорили в июне в МВД. 

Вместе с количеством регионов растет и число сфер, где запрещают трудиться мигрантам. Например, в аннексированном Крыму им можно работать только в строительстве и туризме. В Санкт-Петербурге работающим по патенту иностранцам до конца года запретили трудиться в такси и доставке. Сотрудников в этих сферах в городе и так не хватает, запрет может привести к росту цен на такси на 10–15%, а на доставку — более чем в два раза, предупреждают в «Яндексе».

Депортация без суда. Решение о высылке мигрантов из России за соответствующие административные нарушения теперь могут принимать сотрудники МВД. Раньше эти полномочия были только у судов. Эксперты опасаются, что такая практика может привести к злоупотреблениям.

Кроме того, полицейские получили право свободно заходить в дома мигрантов, подпавших под режим высылки. Они могут затребовать у российских и зарубежных властей документы и информацию, в том числе составляющую банковскую тайну, а также следить за этой категорией иностранцев с использованием технических средств.

Сим-карты по биометрии. С 1 января, чтобы оформить сим-карту, иностранцу нужно предоставить СНИЛС, подтвержденную учетную запись на «Госуслугах» и сдать биометрические данные. Кроме того, мигранту нельзя иметь больше десяти симок. Если их уже больше, лишние надо закрыть, иначе будут отключены все.

90 дней временного пребывания. Для мигрантов, въезжающих из стран с безвизовым режимом без трудового договора, срок временного нахождения в России сократили со 180 до 90 дней в году. Срок пребывания можно продлить, подав заявление на разрешение на временное проживание или ВНЖ, оформив рабочий патент или подписав трудовой договор. Эта норма не касается студентов и тех, кто занимается научной деятельностью.

Без мигрантов не обойтись

В России дефицит рабочей силы, в последний год власти и эксперты говорят о нехватке 2–2,2 млн сотрудников. В сервисе HeadHunter считают, что к 2030 году дефицит может вырасти до 4 млн человек. Есть и более пессимистичные оценки: в 2023 году в Институте экономики РАН называли цифру 4,8 млн человек. Безработица держится на рекордно низком уровне 2,2%. Глобальная причина нехватки сотрудников в том, что в последние 10–15 лет на рынок труда выходят малочисленные поколения людей, родившихся в 1990-х и начале 2000-х годов. С началом полномасштабной войны с Украиной кризис усугубился.

Из-за высокой ключевой ставки компании начали оптимизировать расходы на персонал, говорится в исследовании рейтингового агентства «Эксперт РА». Это подтверждает опрос РСПП: траты на сотрудников сокращают 20% предприятий, за полгода этот показатель вырос вдвое. «Появилось больше признаков уменьшения напряженности. По нашим опросам, снижается доля компаний, которые испытывают дефицит кадров», — говорила в начале июня Эльвира Набиуллина.

Снижение спроса на сотрудников в основном наблюдается в сферах, где доля мигрантов невелика, исключение — строительство, объясняет «Важным историям» российский демограф, попросивший об анонимности. «Даже большое снижение спроса на труд, например, в строительстве, ослабит проблему дефицита рабочей силы в экономике, но не решит ее», — говорит он.

Количество мигрантов в России сокращается уже много лет. По оценке демографа Юлии Флоринской из РАНХиГС, за последние 10–12 лет их число снизилось с 6–7 млн до 3–3,5 млн. Это связано как с ухудшением экономической ситуации, так и с ужесточением миграционного законодательства. Чаще всего мигранты работают в строительстве. Россияне заменить иностранцев в этой сфере не смогут: мало кто из них согласится на зарплаты и условия труда, с которыми мирятся мигранты, говорит профессор МГУ Наталья Зубаревич. Нехватка сотрудников ведет к росту зарплат, а в итоге — к повышению цен на товары и услуги.

Подробно о том, как кампания против мигрантов влияет на экономику и рынок труда, «Важные истории» писали здесь.

Что касается новых антимигрантских мер, то большого оттока иностранных работников из-за них ждать не стоит, говорит анонимный демограф. Выполнять постоянно ужесточающиеся нормы контроля становится всё сложнее, поэтому всё больше законопослушных мигрантов будут попадать в реестр контролируемых лиц. У них могут возникнуть проблемы со своевременной передачей данных МВД, например из-за отсутствия интернета или неработающего приложения. Но попадание в реестр приведет не к оттоку мигрантов, а, скорее, заставит их уйти в нелегальное поле.

Зачем тогда бороться с мигрантами?

Интересно, что в российской власти есть немало людей, даже сейчас признающих, что без мигрантов экономика не справится. За последний год об этом говорили, например, министр экономического развития Максим Решетников, мэр Москвы Сергей Собянин, главы Удмуртии и Липецкой области, председатель РССП Александр Шохин и даже Дмитрий Песков. 

Ужесточение миграционной политики продвигают силовики, особенно председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин. Он любит рассказывать о росте преступности среди мигрантов и при этом, как выяснили «Важные истории», манипулирует данными. «[Кампания против мигрантов] не имеет отношения к экономике, это решение силовиков. Силовик и экономика — две вещи несовместимые, пора бы уже понять», — говорит Наталья Зубаревич.

Говоря о мигрантах как об угрозе, власть отвлекает внимание граждан от других проблем, считают эксперты и правозащитники. «Если возникают внутренние проблемы в России, сразу усиливаются риторики — гомофобная и мигрантофобная. Это две отдушины — темы, которые используются для того, чтобы снять народное напряжение, немного приоткрыть клапан», — говорил Николай Ворошилов из организации «Гражданское содействие». Прошлогодний теракт в «Крокусе» дал властям возможность отвлечь внимание россиян от войны в Украине, считает социолог Глеб Труфанов.

Кроме того, Россия использует вопрос мигрантов во внешней политике. Экономики стран, откуда в РФ приезжает много работников, сильно зависят от их заработков. Так, денежные переводы из России в Таджикистане обеспечивают до 40% ВВП, в Узбекистане и Кыргызстане — более 20% ВВП. Если депортировать большое количество мигрантов (или запретить им въезд), найти работу у себя на родине они не смогут, что приведет к росту социальной напряженности.

«Возможность выборочно ограничивать миграцию и проводить небольшие депортации, очевидно, становится инструментом российской внешней политики по отношению к государствам бывшего СССР», — писал еще в 2013 году исследователь Дмитрий Шапентох из Университета Индианы. «Положение мигрантов в России из тех стран, из которых они приезжают массово, всегда было и остается важным фактором взаимоотношений между государствами, просто не всегда все договоренности на виду», — добавляет еще один российский демограф, тоже попросивший об анонимности.

Вот несколько примеров того, как Россия использует мигрантов для решения внешнеполитических вопросов.

• В конце сентября 2006 года в Грузии по обвинению в шпионаже были задержаны, а потом арестованы четверо российских офицеров. В ответ в России развернулась масштабная антигрузинская кампания, частью которой стала массовая депортация грузин. 2 октября офицеров отпустили, но преследования грузин в России продолжались еще несколько месяцев. По данным грузинской стороны, с конца сентября 2006 года до января 2007-го из страны выслали более 2 тыс. человек, еще около 2,5 тыс. уехали самостоятельно. 

• 8 ноября 2011 года суд в Таджикистане приговорил к восьми с половиной годам заключения двух пилотов (россиянина и гражданина Эстонии) российской авиакомпании Rolkan Investments Ltd. Их признали виновными в контрабанде. Российская сторона посчитала приговор необоснованным, в Общественной палате его назвали «пощечиной государству». Российские власти начали задерживать мигрантов из Таджикистана за нарушение миграционного законодательства. Тогдашний глава таджикской диаспоры говорил, что за четыре дня из России выслали 300 граждан Таджикистана. Источник «Ведомостей» в МВД рассказывал, что решение о высылке мигрантов было ответом на приговор летчикам. Уже 22 ноября пилотам сократили срок до двух с половиной лет, с учетом времени в СИЗО и амнистии их освободили в зале суда.

• В 2012 году Таджикистан потребовал у России увеличить плату за использование военной базы в Душанбе. Тогда масштаб давления на таджикских мигрантов принял беспрецедентный характер, говорит Парвиз Муллоджанов, политолог и востоковед из Таджикистана. Владимир Жириновский пригрозил не принимать таджикских работников и сказал: «Тогда что сделает Рахмон, глава республики? Он же прекрасно понимает, что ему конец. Ибо афганские исламисты затопчут Таджикистан. А его, как Наджибуллу, повесят в центре города Душанбе». В ходе переговоров о военной базе одним из условий таджикских властей было введение для своих граждан льготного режима. Российские власти пошли на это: тогда мигранты из Таджикистана получили право находиться в России до 15 дней без регистрации и получать разрешение на работу на срок до трех лет. В 2013 году Таджикистан согласился оставить на своей территории военную базу до 2042 года. Россия, вероятно, расплачивается за нее военно-технической помощью.

• В 2013 году Молдова окончательно взяла курс на интеграцию с Евросоюзом, в 2014-м страна подписала соглашение об ассоциации с ЕС. Летом 2013 года в российском правительстве пригрозили отменить льготный режим для мигрантов из Молдовы, а позднее в ФМС заявили, что могут закрыть въезд для 190 тыс. граждан этой страны, нарушающих миграционный режим. Молдавские политики рассказывали (вот примеры), что у мигрантов возникали проблемы при въезде в Россию. В начале 2014 года в Конгрессе молдавских диаспор сообщили о 7 тыс. человек, получивших запрет на въезд.

• 30 ноября 2014 года в Молдове проходили парламентские выборы. Глава пророссийской Партии социалистов (ПСРМ) Игорь Додон добился миграционной амнистии для граждан Молдовы, которые приехали на родину из России с 5 по 30 ноября, а потом опять вернулись в РФ. Предполагалось, что на выборах мигранты из России проголосуют именно за партию Додона, объясняет «Важным историям» российский демограф. Молдавский политолог Корнел Чуря называл это попыткой России повлиять на результаты выборов. ПСРМ действительно набрала большинство голосов, но правящий альянс сформировали проевропейские партии. В январе 2015-го в ПСРМ отчитались, что амнистию получили 4 тыс. человек. При этом были случаи, когда мигрантов, выехавших, чтобы проголосовать, не пускали обратно в Россию.

• В 2019 году Додон, уже ставший президентом, еще раз провернул трюк с выборами и миграционной амнистией. Очередные парламентские выборы прошли 24 февраля, российские власти пообещали простить нарушения миграционного законодательства тем гражданам Молдовы, которые не позднее 1 февраля выедут к себе на родину и не ранее 15 марта въедут обратно в Россию. После выборов советник Додона говорил, что амнистией могли воспользоваться около 80 тыс. человек. ПСРМ выиграла выборы, но летом в Молдове случился политический кризис, премьер-министром стала Майя Санду — нынешний президент.

Трудовые мигранты — действенный рычаг политического и экономического воздействия, особенно на страны, чей бюджет в значительной степени зависит от денежных переводов мигрантов, говорит политолог Парвиз Муллоджанов. Однако в последние годы эффективность этого рычага снижается.

Одна из причин — из-за хаоса в российской миграционной политике постсоветские страны всё больше диверсифицируют направления своих трудовых ресурсов за рубеж или развивают свой рынок труда. «Мы видим, что Молдова и Грузия уже полностью перенаправили свои трудовые ресурсы с России на ЕС, Азербайджан и Армения быстро идут по этому пути, Кыргызстан, во всяком случае официально, делает ставку на возвращение в перспективе всех трудовых мигрантов домой», — говорит Муллоджанов.

Кроме того, поток информации о давлении на мигрантов и нарушении их прав «постепенно меняет градус общественного мнения даже в таких традиционно пророссийских странах, как Таджикистан или Кыргызстан». Россия уже не считается надежным и стабильным направлением для трудовой миграции и теряет свое влияние, объясняет политолог.