На саммите НАТО в Гааге участники договорились увеличить военные расходы до 5% ВВП. Тяжелее всего придется Европе. Ее представляют 30 из 32 стран альянса, и военные траты некоторых не дотягивают даже до нынешнего порога в 2%.
Что решили на саммите
Страны НАТО взяли на себя обязательство к 2035 году увеличить военные расходы до 5% ВВП с нынешних 2%. При этом на «ключевые военные потребности» должно тратиться не менее 3,5% ВВП, еще до 1,5% — на инфраструктуру, транспорт и т. д. Промежуточная оценка того, как идет увеличение военных трат, запланировано на 2029 год.
Среди причин увеличения расходов в НАТО назвали долгосрочную угрозу безопасности, исходящую от России. Сильнее всего на росте военных трат настаивал Дональд Трамп. Например, в феврале он сказал, что если европейцы не начнут тратить больше, то в случае нападения России США не будут их защищать: «Нет, я не буду защищать вас, я бы даже поощрял их (противников. — Прим. ред.) делать, что они хотят. Вы должны платить».
Увеличить расходы до 5% ВВП согласились не все члены НАТО. Об исключении договорилась Испания: премьер-министр Педро Санчес заявил, что страна будет тратить 2,1%. Специально для испанцев из итоговой декларации убрали словосочетание «все союзники», теперь обязательства распространяются просто на союзников. Премьер Словакии Роберт Фицо говорил, что его страна может выполнить требования НАТО, не повышая военные расходы до 5%.
Как увеличатся траты европейцев
Сейчас военные расходы членов НАТО должны составлять не менее 2% ВВП, однако в 2024 году из 32 членов альянса это требование выполнили только 23, в 2021 году таких стран было всего шесть.
Военные расходы США в прошлом году составили 968 млрд долларов. Это почти две трети всех расходов НАТО: Европа потратила 477 млрд, Канада — 30 млрд. У США военные расходы — 3,38%, остальные союзники тратят 2,02% от общего ВВП. Больше американцев этот показатель только у Польши (4,12%) и Эстонии (3,43%), меньше всех (около 1,3%) тратят Испания, Словения, Люксембург и Бельгия. Военные расходы России оцениваются в 6,7% ВВП, Китая — в 7,2%.
Когда и если Европа увеличит свои военные расходы до 5% ВВП, это дополнительно даст более 700 млрд евро в год, если исходить из нынешнего ВВП Евросоюза. Если он будет расти, то и прибавка к военным расходам будет больше.
Проблема в том, что в расходы на военную инфраструктуру (а это 1,5% ВВП, или половина дополнительных трат) можно записать строительство и модернизацию гражданских объектов — автомобильных и железных дорог, портов, аэропортов и т. д. Большинство стран так и поступят, пишет Atlantic Council, для них это будет единственным способом выполнить взятые на себя обязательства хотя бы на бумаге. НАТО необходимо выработать более четкие критерии для таких трат — чтобы они реально повышали обороноспособность альянса, считают эксперты.
Сейчас Европа действительно не в состоянии защитить себя?
В случае российского вторжения Европа без помощи США сможет сдерживать его в лучшем случае в течение нескольких недель, говорил в марте агентству Bloomberg военный чиновник. Причин много — от нехватки бойцов до зависимости от США в спутниковой разведке.
После окончания холодной войны ключевые европейские страны НАТО сократили численность военных примерно на 50%. Сейчас на всю европейскую часть альянса приходится около 1,5 млн военных. Однако сюда входит много небоевых единиц и вспомогательных частей, численность реальных боевых подразделений значительно меньше. Например, Франция в течение месяца готова мобилизовать около 20 тыс. бойцов, Великобритания — 20–30 тыс. более чем за месяц.
Некоторые важные боеприпасы, например ракеты для авиации и средств ПВО, без поставок из США могут закончиться уже через несколько дней, говорят источники Bloomberg. Даже пороха, чтобы закрыть свои военные потребности, в Европе производится недостаточно.
Кроме того, после окончания холодной войны европейские страны перестали уделять достаточно внимания инфраструктуре, логистике, обслуживанию и ремонту находящейся на складах военной техники. Еще одна проблема — разное устройство армий и военной инфраструктуры в разных странах Европы. Есть случаи, когда 155-миллиметровые артиллерийские снаряды, произведенные в одной стране, не подходят для орудий, сделанных в другой.
Есть сложности и на уровне планирования. У Европы есть военные планы, разработанные на уровне ЕС, но не все страны Евросоюза входят в НАТО и наоборот. Это значительно затрудняет координацию действий, говорил высокопоставленный представитель НАТО.
Может ли Европа стать сопоставимой с США военной силой?
Рассуждения о том, сможет ли Европа защитить себя без США, начались после прихода к власти Дональда Трампа. Как уже было сказано, он сразу начал требовать от европейских стран увеличить оборонные расходы, угрожая отказом в военной помощи. Перед саммитом НАТО президент в очередной раз дал повод для опасений, отвечая на вопрос о приверженности США пятой статье устава НАТО, согласно которой нападение на одного члена НАТО считается нападением на весь альянс. «Есть много трактовок пятой статьи. Вы ведь в курсе, правда?» — ответил Трамп.
Впрочем, на самом саммите Трамп подтвердил «железную приверженность» США пятой статье и пообещал союзникам защиту.
Вопрос о том, как Европе обойтись без США, равносилен вопросу о том, готовы ли США обойтись без своего лидерства. Но вопрос так не стоит
Причина сегодняшнего кризиса НАТО в том, что у США и Европы «разное понимание экзистенциальных угроз и стратегий противостояния им», пишет аналитический центр Re:Russia. США считают главным противником Китай и пытаются заручиться нейтралитетом России, для Европы главная угроза — Россия. В отношении США у европейцев нет единой стратегии. Одни считают, что Европа должна взять всю ответственность за свою безопасность на себя, другие — что надо сделать всё, чтобы удержать США от выхода из НАТО, отмечают аналитики.
Чтобы противостоять российской агрессии, Европе нужно в короткие сроки увеличить расходы на оборону до 3,5% ВВП, писал в феврале аналитический центр Bruegel. Это меньше запланированных НАТО 5% и ровно столько, сколько планируется направить на «ключевые военные расходы».
Рассуждать о том, как Европе сегодня обойтись без США, не имеет смысла, считает российский военный аналитик Павел Лузин: «НАТО появился именно потому, что США закрепили за собой роль гаранта безопасности Европы, которая не могла себя защитить перед лицом СССР и его союзников в Восточной Европе. Так что вопрос о том, как Европе обойтись без США, равносилен вопросу о том, готовы ли США обойтись без своего лидерства. Но вопрос так не стоит».
По словам эксперта, после 30 лет разоружения Европа перестала быть полноценным донором своей собственной безопасности, и теперь для сохранения американских гарантий европейской безопасности надо сделать так, чтобы бремя военных расходов было распределено равномерно. «У Европы есть достаточно ресурсов и возможностей, чтобы все эти дисбалансы преодолеть в ближайшие годы. Конечно, для этого придется больше работать, но всё это вполне Европе по силам. А США придут своим союзникам на помощь в случае нападения на них», — уверен Лузин.