Зеленский и его оппоненты
Накануне путинского вторжения Владимир Зеленский оставался самым популярным политиком Украины, однако его рейтинг снижался. В первом туре президентских выборов 2019 года он получил 30% голосов, аккумулировав ко второму весь протестный электорат для сенсационного результата в 73%; по итогам первого года правления, в мае 2020-го, Зеленского поддерживали около 40% украинцев, по итогам второго — уже 30%. К февралю 2022-го у президента оставалось 24,6% сторонников.
На рейтинге Зеленского отразились неизбежные разочарования от завышенных ожиданий, кадровые неудачи (правительство молодых реформаторов Алексея Гончарука ушло в отставку, не проработав и полгода), непопулярная земельная реформа, рост коммунальных тарифов, последствия пандемии ковида. Нереализованным оставалось одно из ключевых обещаний — мира в Донбассе: после короткой разрядки летом–осенью 2019 года Кремль продемонстрировал, что уступать Киеву не намерен, не готово было идти на уступки агрессору и украинское общество, публично выставлявшее своему президенту «красные линии».
- Политические реформы. Отмена депутатской неприкосновенности (решение Верховной рады вступило в силу в январе 2020 года), закон об импичменте президента (вступил в силу в сентябре 2019 года), сокращение депутатского корпуса.
- Земельная реформа. Закон о земле вступил в действие в июле 2021 года. В Украине с 2001 года действовал мораторий на продажу земли, что привело к возникновению теневого рынка. Создание цивилизованного рынка земли было одним из обещаний президента Зеленского. Однако реализация земельной реформы натолкнулась на сопротивление лоббистских групп в парламенте, к законопроекту было подано рекордное количество поправок, затормозивших его рассмотрение. Кроме того, реформа была встречена негативно в обществе из-за опасений, что землю скупят иностранный капитал и олигархия. Чтобы успокоить общественное мнение, в итоговом варианте закона иностранцам и их компаниям было запрещено участвовать в сделках с украинской землей, также были приняты меры против концентрации земли в одних руках (в переходный период, до конца 2023 года, действуют ограничения по сделкам — не более 100 гектаров в одни руки).
- Деолигархизация. Закон «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)» вступил в силу в мае 2022 года. Закон предусматривает создание реестра олигархов, в него может попасть бизнесмен-монополист с состоянием более 80 миллионов долларов, имеющий влияние на политику и СМИ. Олигархам запрещено финансировать политические партии и участвовать в приватизации. Они обязаны отчитываться о своих доходах наравне с чиновниками, а самим чиновникам будет запрещено проводить с ними неофициальные встречи. Чтобы уйти из-под действия этого закона, Ринат Ахметов вышел из своего медиабизнеса, а его партнер Вадим Новинский сложил депутатские полномочия.
- Децентрализация. Расширение полномочий местных властей, в том числе в распоряжении финансовыми ресурсами (сейчас на местах остается 100% налога на имущество, единого налога, доходов от коммунальной собственности и платежей за административные услуги). В ходе административной реформы в 2020 году было сокращено количество районов, в 2020–2021 годах проведена масштабная цифровизация административных услуг.
- «Велике будівництво» («Большое строительство»). Общенациональный инфраструктурный проект, стартовавший в марте 2020 года. За два года было построено и отремонтировано более 10 тысяч километров дорог, 560 мостов, почти 400 школ и детсадов и т. д.
Начало российского вторжения изменило всё: Зеленский из теряющего популярность президента превратился в лидера сражающейся нации и верховного главнокомандующего. В первые же дни войны социологи зафиксировали рост его поддержки до 91%. Ключевую роль здесь сыграло решение Зеленского остаться в атакуемом российской армией Киеве, несмотря на настойчивые рекомендации западных союзников перебраться в более безопасное место. Мужественным поведением президент создал себе моральный капитал, благодаря которому оставил далеко позади всех политических конкурентов.
Из опросов февраля 2022-го видно, что главным соперником теряющего популярность Зеленского был его предшественник на посту президента, Петр Порошенко. Экс-президент, не смирившийся с поражением, остро критиковал Зеленского с национал-патриотических позиций, связанные с Порошенко СМИ и активисты обвиняли Зеленского в капитулянтстве перед Москвой и связях с олигархами. Серьезный кризис во внутренней политике спровоцировал вагнер-гейт, раскрученный людьми Порошенко: президентскую команду обвинили в срыве спецоперации по поимке группы российских наемников ЧВК Вагнера. В то же время антирейтинг Порошенко оставался высоким, на него к тому времени был обнародован значительный компромат: от фрагментов задушевных переговоров с Путиным до прослушки, намекающей на деловые связи с Виктором Медведчуком (в феврале 2022 года 43% избирателей не проголосовали бы за Порошенко ни при каких обстоятельствах).
Политический расклад будет меняться, но несомненно, что в послевоенной Украине огромную роль будут играть военные
Следом за Порошенко в списке претендентов шли другие ветераны украинской политики: экс-премьер и неоднократный безуспешный кандидат в президенты Юлия Тимошенко и сопредседатель пророссийской партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» (ОПЗЖ) Юрий Бойко (вопреки нынешней похвальбе его соратника Виктора Медведчука о тогдашней близкой победе пророссийского лагеря, его кандидат имел наименьшие шансы на победу). Восходила звезда Дмитрия Разумкова, бывшего члена команды Зеленского и экс-спикера Верховной рады — он должен был стать центристской альтернативой Зеленскому на ближайших выборах, кандидатом для всех, кого отпугивал национал-консерватизм сторонников Порошенко или прокремлевский имидж Бойко. На стороне Разумкова планировал играть самый богатый человек Украины, олигарх Ринат Ахметов, в группу поддержки стягивались депутаты от президентской партии «Слуга народа» и бывшие соратники Зеленского, разругавшиеся с ним.
Начавшаяся война обнулила позиции оппонентов Зеленского. Первыми выбыли из игры пророссийские политики. В условиях путинской агрессии все партии, имевшие имидж прокремлевских, включая парламентскую ОПЗЖ, оказались под запретом по решению суда. Лидер ОПЗЖ Виктор Медведчук после неудачной попытки бегства из Украины при помощи российских спецслужб (его планировали переправить в Приднестровье) был захвачен СБУ и позже обменян на пленных офицеров украинского подразделения «Азов». Его соратник Юрий Бойко пока сохраняет место в украинском парламенте, хотя все чаще раздаются голоса о лишении мандатов всех нардепов от ОПЗЖ. Однако политическая карьера Бойко фактически окончена.
Закат наступил и для альтернативных лидеров проевропейского лагеря. Петр Порошенко пытается играть роль патриотического критика власти, однако в условиях военного времени возможностей для такой критики немного: заседания парламента проходят в закрытом режиме, вещание телеканалов экс-президента ограничено, да и сама риторика «расшатывания лодки» в военное время воспринимается плохо. Имидж экс-президента значительно померк на фоне популярности Зеленского и его вклада в оборону страны, а показания арестованного Медведчука против Порошенко проливают свет на многие неблаговидные страницы их совместного прошлого (Медведчук продолжает вредить Порошенко и из России: недавно он заявил, что экс-президент в 2015 году якобы предлагал отдать Донбасс Путину).
В то же время Порошенко продолжает опираться на преданных поклонников и широкие связи в среде военных и силовиков, претендуя на роль фигуры номер два в украинской политике. Практически сдулись политические перспективы Тимошенко и Разумкова. Хотя они по-прежнему остаются фактором политической жизни: у Тимошенко в Верховной раде есть 26 депутатов, представительница ее партии «Батькiвщина» занимает пост вице-спикера, а Разумков контролирует 23 депутатов из своей группы «Розумна політика». Тимошенко остается в прицеле общественного внимания, например резонанс вызвал ее несвоевременный отдых в Дубае.
Если у Зеленского и появится серьезный конкурент, то он может выйти только из среды военных. В прессе часто пишут о якобы имеющих место политических трениях между президентом и главкомом ВСУ Валерием Залужным, популярность которого вполне сопоставима с президентской. Особенно на эту тему любит спекулировать российская пропаганда, всячески педалирующая тему раскола киевских элит. Однако сейчас от сотрудничества гражданской и военной власти зависит выживание страны, и если между Зеленским и Залужным и есть политическая конкуренция, то она отложена до лучших времен. Но тот факт, что в послевоенной Украине, вне зависимости от исхода конфликта, огромную роль будут играть военные, не подлежит сомнению.
Политическая система Зеленского
После прихода к власти Владимир Зеленский сделал ставку на централизацию государственного управления. Несмотря на то что Украина по Конституции — парламентско-президентская республика, Зеленский де-факто сформировал систему, близкую к президентской модели. Ключевым центром принятия решения стала президентская администрация — Офис президента, которым руководит Андрей Ермак, наиболее доверенный на сегодня чиновник в команде Зеленского. Ермака широко критикуют: по мнению оппонентов, он сосредоточил в своих руках слишком большие полномочия (не имея при этом конституционного статуса). Степень влияния Ермака иногда бывает преувеличена, но его роль в кадровой политике — ключевая.
Для Зеленского как политика характерно неверие в институты, и для этого скепсиса есть основания: в течение многих лет Украина находилась в положении state capture — государства, захваченного мафиозно-олигархическими кланами, с теневой властью которых не смогли справиться демократические революции 2004 и 2014 годов. Зеленский пришел к власти на волне антиэлитной риторики, с мандатом на обновление системы, однако его недоверие к институтам парламентаризма и склонность к чрезвычайщине, проявившаяся ещё до начала полномасштабного российского вторжения (например, активно использовался инструмент санкций Совета безопасности и обороны против граждан Украины), создает крен в сторону усиления президентских полномочий.
Правительство и парламент в этой модели власти играют роль исполнителей воли президента и его офиса. Подобному положению вещей поспособствовала не менее сенсационная, чем исход президентской гонки, победа партии Зеленского «Слуга народа» на парламентских выборах 2019 года. Пропрезидентская партия тогда получила больше половины мандатов — 254 из 424. Зеленскому впервые в истории независимой Украины удалось сформировать однопартийное большинство Верховной рады, которое, в свою очередь, могло формировать правительство, не вступая в сложные коалиционные переговоры.
Этот рычаг Зеленский стремился использовать для ускоренного проведения реформ, которые в прошлом часто тормозились олигархическими лобби и партийными склоками. Первые месяцы парламент работал в турборежиме, пачками принимая законы, спускаемые из офиса президента. Однако быстро стали очевидны недостатки такой модели — ускоренно принимаемые законы не всегда были высокого качества, многие депутаты не имели надлежащей квалификации.
К февралю 2022 года однопартийное большинство уже не работало так эффективно — единодушные голосования ушли в прошлое, внутри партии образовались фракции по частным интересам или лоббистские землячества, а часть депутатов увел с собой ушедший из «Слуги народа» спикер Дмитрий Разумков, недовольный снижением значения парламента в системе власти.
В условиях войны централизованная модель управления с сильной президентской властью оказалась успешной. Даже оппоненты президента признают эффективность выстроенной вертикали. Однако в ней же кроются и опасности, связанные с риском авторитаризма. За время войны президент накапливает в своих руках огромное количество полномочий. Серьезных политических оппонентов у Зеленского не осталось. Даже олигархи, ранее служившие ограничителем всевластия украинских лидеров, как это было при Януковиче или Порошенко, сейчас теряют влияние — большинство из них озабочены спасением своих капиталов на фоне военных разрушений, экономического коллапса и политики деолигархизации (законодательного ограничения на участие в политике для самых богатых людей), инициированной Зеленским еще до нынешнего этапа войны. Усиление централизации управления страной входит в противоречие и с рядом реализованных ранее реформ. Например, реформой местного самоуправления, расширившей полномочия региональных властей; офис президента все чаще оказывается в конфликте с мэрами крупных городов, в некоторых случаях добиваясь их смещения. При этом 76,5% украинцев считают, что реформы по децентрализации должны быть продолжены.
Зачистки в верхах
Очередные парламентские выборы должны состояться в октябре 2023 года, а президентские — в марте 2024-го, но это если закончится активная фаза войны, в условиях военного положения проведение выборов невозможно по закону. В начале февраля 2023 года Верховная рада продлила военное положение еще на 90 дней. И даже в случае его полной отмены понадобится переходный период в четыре-пять месяцев для подготовки к выборам. Здесь масса юридических и технических проблем: уточнение списков избирателей, организация голосования для массы беженцев, которые не захотят или не смогут вернуться, проблема правового режима на территориях, которые много лет находятся вне украинского законодательства и могут быть к тому времени освобождены (например, ЛНР и ДНР). Так что с высокой вероятностью выборы будут перенесены.
«Я вам скажу честно, сегодня ни о чем, кроме как приблизить победу, мы не думаем. У нас нет даже таких мыслей. Победим и будем думать о политике», — говорит глава Офиса президента Андрей Ермак. Понятная позиция, в которой в то же время есть лукавство — война создает для политиков возможности, о которых они могли и не мечтать в мирное время. Например, в рамках информационной безопасности ведущие телеканалы транслируют марафон «единых новостей», на содержание которых влияет Офис президента. Однако украинское общество не впадает в спячку, напротив, стремление контролировать чиновников усиливается.
В последние месяцы в Украине набирает силу антикоррупционная кампания. Важную роль в ней играют национальное антикоррупционное бюро и специализированная антикоррупционная прокуратура — органы, независимость которых была одним из условий получения Украиной безвизового статуса с ЕС и финансовой помощи со стороны МВФ. Например, главу антикоррупционного бюро выбирает конкурсная комиссия с обязательным участием международных экспертов (российская пропаганда считает этот механизм примером «внешнего управления» для Украины). Большую роль в антикоррупционной компании играют также независимые СМИ и профильные неправительственные организации. Под ударом оказались крупные игроки. Будучи уличен в злоупотреблениях, ушел в отставку заместитель главы Офиса президента Кирилл Тимошенко, близкий соратник Зеленского. В зависшем положении оказался министр обороны Алексей Резников, в ведомстве которого вскрыты серьезные нарушения (Резников — протеже главы Офиса президента Ермака). Уволены десятки чиновников в правительстве, силовых и фискальных органах, например всё руководство украинской таможни.
- Заместитель главы Офиса президента Кирилл Тимошенко. Курировал региональную политику и инфраструктурные проекты. Ушел в отставку 23 января 2023 года после серии скандалов. В октябре 2022-го Тимошенко был замечен журналистами в Киеве за рулем внедорожника, подаренного американской компанией General Motors для нужд эвакуации гражданских лиц из прифронтовой зоны. Через месяц его засекли за рулем Porsche последней модели, при этом машина была записана на непубличного предпринимателя, которого в прессе называли неформальным куратором Запорожья от «Слуги народа». В оппозиционной прессе появилась информация и о том, что во время войны Тимошенко поселился в поместье, принадлежащем одному из крупнейших девелоперов Украины.
- Заместитель министра инфраструктуры Василий Лозинский. Задержан национальным антикоррупционным бюро 21 января 2023 года по подозрению в получении взятки за содействие поставкам очень дорогих генераторов.
- Заместитель генпрокурора Алексей Симоненко. Покинул кресло после того, как «Украинская правда» рассказала о его отпуске в Испании, в который он отправился на автомобиле известного предпринимателя Григория Козловского (владельца элитного отеля во Львове) и в компании его охраны.
- Глава таможни Вячеслав Демченко и два его заместителя, а также и. о. главы налоговой службы Татьяна Кириенко. Уволены Кабинетом министров 1 февраля 2023 года, в ведомствах были проведены масштабные обыски. Сотрудники СБУ и генпрокуратуры разоблачили высокопоставленных таможенников, которые требовали взятки за ввоз в Украину товаров, в том числе гуманитарной помощи для украинских военных. По предварительным оценкам, ежемесячно нелегальные сделки на таможне вымывали из государственного бюджета до 10 миллиардов гривен. Это треть от того, что должно было бы собирать учреждение, то есть каждая третья гривна из таможенных сборов шла в карманы коррупционеров.
- Заместитель министра обороны Вячеслав Шаповалов. Курировал тыловое обеспечение ВСУ. Был уволен из Министерства обороны 24 января 2023 года на фоне скандала о закупках продовольствия для ВСУ по завышенным ценам (сумма убытков ВСУ — 119,5 миллиона гривен). Позже генпрокуратура предъявила Шаповалову подозрение в недоукомплектации подразделений ВСУ средствами защиты на сумму в 1 миллиард гривен. Подозрения в злоупотреблениях были предъявлены еще ряду чиновников Минобороны Украины.
- Уволены главы военно-гражданских администраций пяти регионов — прифронтовых Херсонской, Запорожской и Днепропетровской областей, а также Киевской и Сумской областей. Большинство из них были ставленниками опального Кирилла Тимошенко.
Зеленский вынужден оперативно реагировать на общественный запрос, опасаясь радикализации фронта и тыла, где коррупция в верхах в военное время однозначно трактуется как мародерство, и жертвуя при этом близкими к себе фигурами, хотя во власти пока и остаются неприкосновенные персоны (что связывают с гипертрофированным влиянием главы Офиса президента Ермака). Собеседники в Киеве по-разному оценивают исход чистки в верхах: одни считают, что она укрепит авторитет президента и его команды, другие, напротив, предрекают хаос и дестабилизацию управления (опасную в условиях войны).
Важный стимул для Зеленского наводить порядок — не только внутренняя повестка, но и внешний имидж Украины, от которого зависит военная и экономическая помощь со стороны Запада. Образ коррумпированной страны, сформированный постсоветскими элитами, требует системной борьбы, особенно в условиях войны. В 2022 году Украина заняла 116-е место (из 180) в индексе восприятия коррупции, упав на шесть пунктов.
Западные союзники регулярно проводят аудит предоставленной помощи — недавно в Украине побывали ревизоры из госдепартамента США и Пентагона, работает мониторинг со стороны USAID и европейских структур. Официальный статус кандидата на вступление в ЕС (получен Украиной в июне 2022-го) — дополнительный стимул к очищению политической системы от мафиозного deep state, захватившего власть над страной в 1990–2000-е.
В этих условиях безальтернативность Зеленского в качестве политического лидера в значительной степени уравновешивается как внешним воздействием со стороны западных союзников, так и внутренними общественными силами, готовыми противостоять разложению или узурпации власти. Украина, несмотря на военное положение, продолжает жить в правовом и конституционном поле, хотя усиление централизации управления, рост влияния силовиков могут усложнить возвращение к нормам мирной жизни. Но до мира надо еще дожить: сегодня судьба Украины решается на фронтах.